虎门、长安镇改市方案未定转向城市经济存哪些问题

在国家发改委发布的《国家新型城镇化综合试点方案》中，《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》（下称《要点》）在虎门镇和长安镇积极开展撤镇设市设区试点引起外界高度注目。记者从权威部门得知，东莞近期将开会有关工作会议，实施试点实施方案，全面前进《要点》各项工作。并不陌生的县级权限县级权限有三个红利。首先，在户籍管理、城市土地资源利用、交通管理、创建和管理学校和医院等基础公共服务设施的权限上有具体的甚至是法定的管理权限；其次，在招商引资、为对地方经济发展作出贡献的企业和项目获取税收优惠、城市规划和布局的调整等经济管理权限上有更大的自主权；再度，作为小城市，对于更有高端人才转入该镇居住于、工作和生活是不利的。

《要点》中明确提出，彰显虎门、长安县级权限，推展事权劳改。东莞将辨别新型市权责表格，更进一步简政放权，必要彰显虎门、长安县级管理权限。只不过，对于镇级政府管理权限的变化，东莞并不陌生。2009年8月，东莞自由选择石龙镇、塘厦镇作为试点启动简政强劲镇事权改革。

2010年7月，在全市石龙、塘厦、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大朗、樟木头、凤岗、常平、桥头13个中心镇和松山湖、虎门港、生态园3个市属园区全面冲出改革。上述镇和园区都能行使部分县级政府事权。甚至部分市级权限也通过委托形式劳改给镇和园区。

在机关设置上，石龙镇党政机构设3办7局，塘厦镇为3办8局。在其余11个中心镇，党政机关统一调整为3办7局，机构精简30%以上。

市直部门驻镇派出机构（国土、公安除外）的人、财、物劳改管理，还包括人力资源分局、社保分局、交通分局、文化执法人员分队和粮所等5个市直派出机构和人力资源服务中心、社保基金管理中心和医院等3个事业单位。事权劳改是改革的重点。

东莞将市一级部门行使的大量县级事权劳改给各中心镇（园区）行使，使各中心镇的经济社会管理权限基本超过县一级政府的水平。其中，劳改给两个试点镇的事权共575项，其他11个中心镇541项，松山湖、虎门港、生态园等三个市属园区的分别为453项、353项、255项。同时，必要减少各镇（街）编成。

2012年以来，东莞又先后实施了3批审改目录，其中劳改镇街（园区）事项515项，还包括行政审核事项208项、日常管理事项228项、行政执法事项79项。彰显县级权限后，镇一级行政效率大幅提高，劳改审核事项的办理时间广泛延长38个工作日，有的甚至延长大约50个工作日，群众办事更为便利。

虎门、长安皆在放权之佩。刘满锋在长安镇经营一家模具厂，以前办理环保、安监等审核申请，他必须前往东莞市各个市局办理，一旦办理过程中经常出现了错漏，须要再行前往长安补足，往返奔走，让其疲惫。但是随着东莞市行政体制改革后，环保、安监等审核权限劳改至了长安镇，他只需将审核申请人到长安办理才可。以前厂里要筹办环保、安监等审核申请，我必需驾车从长安镇赶往东莞市区，如果表格填错了，那又得拿回厂里重填、盖章。

常常时间就乏在路上，往返奔走，让其十分的疲惫。刘满锋说道，觉得忙不过来的时候，不能自由选择去找驻华公司处置，减少企业额外开支，如今，许多事项在长安镇就能办理，节约了不少时间。无独有偶，一家当前在长安镇专门从事民办教育的麦先生告诉他记者，在事权并未劳改前，自己办学必须前往东莞市教育局展开审核，在2012年市教育局将事权下放在中心镇后，民办教育学校的主办权、更改等只需经过长安镇教卫局审核才可，长安镇在审核向市教育局备案后，他就可以办学，除了较少了往返的奔走，长安镇只法院一个镇的申请人审核，比较以前全市一起审核，也节省了不少时间，减缓了审核速度。

简政强镇的行政体制改革转变了人的生活，餐饮服务许可、机动车修理经营许可、道路货物运输经营许可等事权的劳改，让更加多的从业者能以备取得政府审核服务。对于此次镇改市，虎门、长安两镇市民具有更加多期望。虎门镇一大型企业工作的林先生说道：时间就是金钱，效率就是生命这句话放到今天仍不过时，期望虎门撤镇设区后行政效率再度提高。

中山大学教授林江指出，具体的县级权限有三个红利。首先，在户籍管理、城市土地资源利用、交通管理、创建和管理学校和医院等基础公共服务设施的权限上有具体的甚至是法定的管理权限；其次，在招商引资、为对地方经济发展作出贡献的企业和项目获取税收优惠、城市规划和布局的调整等经济管理权限上有更大的自主权；再度，作为小城市，对于更有高端人才转入该镇居住于、工作和生活是不利的。

不过有意思的是，一些市直部门对于将市直部门驻机构与政府内设部门统合为若干个工作部门的关注点远高于县级权限。东莞市取食药监局就指出，如果镇改市后实行这一措施，不利于基层分局更为较慢、便利的处置基层突发事件，减缓审核流程。跃跃欲试的建市冲动在虎门、长安之后，还不会会有镇区能重新加入镇改市行列呢？回应，涉及部门尚不权威信息透露。不过从此前一些公开发表信息看，虎门、长安有可能并会是东莞第一批也是最后一批镇改市。

事实上，自从简政强劲镇实行以来，中心镇都感受到事权劳改的极大优势。厚街镇政府一位官员坦言，虎门、长安撤镇设市之后，毫无疑问将享用到大量的政策优惠，对入户政策、新型城镇化建设等方面带给极大的推展效果。

近两年，厚街镇也感受到了上级事权大大下放在镇里的益处，一方面是不利于提高政府工作效率，提高机关效能，同时也让市民在政府办事更为便利高效。该负责人同时回应，期望虎门长安升格为市之后，紧靠虎门的厚街需要受到虎门市和长安市的电磁辐射，减缓发展速度。麻涌镇政府一名官员也指出，升格为市对一个镇的发展而言是大好事。

事实上，随着近年来减政强镇的步伐减缓和部分事权的劳改，许多过去必须到市一级展开审核的工作，现在都可以在镇里面已完成，大大节省了时间，提升了效能。以麻涌镇文化设施为事例，过去有市民创业开办网吧、书店、民办文化机构等过程中，许多审核工作都要到市一级已完成。东莞市有关部门之后必须为首人到镇里展开检查，理解明确细节。

这个过程往往必须创业者冷静等候。但近年来这项审批权下放在镇内之后，麻涌镇有关部门检查竣工验收的时间成本大大降低，麻涌镇涉及部门的人手也比较充足，创业者等候的时间也因此大大缩短。在虎门、长安之后，还不会会有镇区能重新加入镇改市行列呢？回应，涉及部门尚不权威信息透露。

不过从此前一些公开发表信息看，虎门、长安有可能并会是东莞第一批也是最后一批镇改市。在媒体公开发表报导中，较为权威的较晚关于广东镇改市的消息源于2013年的省政协人口资源环境委员会完备城乡规划建设管理机制，优化我省国土空间研发格局座谈会。会议信息提到，珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为县级市（镇级市），彰显城市的管理权限和发展条件。这透漏出有一个最重要信号：若要镇改市，首先该镇必需是中心镇或特大镇。

目前，东莞有13个省中心镇，分别是石龙、虎门、麻涌、石碣、厚街、长安、寮步、大朗、樟木头、塘厦、凤岗、常平、桥头。而对于特大镇的确认，根据《广东省乡镇机构改革实行意见》标准，总计有三项最重要考核指标，分别为乡镇辖区常住人口、土地面积、财政一般支出收益，综合指数超过或者多达300分，将被列入特大镇。根据这项指标，东莞32镇街也基本名列其中。根据2012年的统计数据，当年13个中心镇有10个GDP多达100亿元，5个镇多达200亿元。

镇本级农村居民财政收入全部多达5亿元，有7个多达10亿元。当年东莞有17个镇街园区GDP多达100亿元，东城、南城、莞城等城区街道和松山湖园区皆名列其中。今年各镇街经济数据尚能在相继发布，但市委书记徐建华在东莞市两会分组讨论中曾提到，今年东莞有8个镇街和松山湖园区GDP突破200亿元。

其所显然，东莞所有镇街基本都不具备升级镇级市的基础条件。在这样的背景下，不会会有更加多期望重新加入这个行列的声音呢？这或许是毫无疑义的。有专家就指出，城市管理权是按国家的行政级别展开自上而下的区分，而像广东省一些经济规模较为大的镇，人口几十万、GDP几百亿，但行政级别很低，很多人称作人大衣服小，现在换一件衣服也是很应当的。不过在我国的这种体制下很可能会经常出现这样的问题一个人换回了，其他人也不会争相地第一时间，谁都不不愿倒是。

镇改市后改向城市经济镇改市意味著这两个镇将转至城市经济居多。这就拒绝镇区强化跟中心区城市的快捷联系，跟东莞的城市中心有交通慢线联系一起。此外，作为城市，随着产业的发展，不会更加多依赖人的智力，比如服务业和创意产业，所以公共服务水平要升级。也就是说，发展不是依赖物质的投放，更加要依赖脑力的投放。

目前，虎门、长安镇改市的明确方案尚能不得而知，但早已有专家学者明确提出了有可能不存在的一些问题。广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明回应，镇改市意味著这两个镇将转至城市经济居多。

这就拒绝镇区强化跟中心区城市的快捷联系，跟东莞的城市中心有交通慢线联系一起。此外，作为城市，随着产业的发展，不会更加多依赖人的智力，比如服务业和创意产业，所以公共服务水平要升级。也就是说，发展不是依赖物质的投放，更加要依赖脑力的投放。

目前虎门、长安虽然经济总量极大，但在基础设施规划建设等领域和新型城市化的拒绝另有差距。还有专家指出，在简政强劲镇中，基层意见较为大的就是事权劳改，财权上缴。专责发展与劳改管理权限要看具体情况，上级政府该缴的时候就缴，该敲的时候就敲，敲和收不对立。

东莞从2011年开始对财政管理体制实行改革。现行保有作为市级收益的10家原市属工业企业下划属地镇街管理，其税收镇街参予分为；在基本公共服务上，对镇街标准开支多达标准收益的给与全额补助金；同时，提升个别收益项目镇街分为比例，按镇街参予分为工商税收收入的增长率展开分段奖励。

据测算，经过上述改革，全市镇一级每年可减少财政收入16亿元以上。但如果虎门、长安设市后与浙江省苍南县龙港镇采行类似于的县级单列管理基本定位，升格为县级财政管理单位，财政必要对省承销。这对东莞财政产生的影响尚难预料，却是当前东莞内部区域经济发展也并不均衡，市级财政的移往缴纳压力也极大。更加关键的是，简政强劲镇中，东莞市把由市一级政府行使经济管理权限劳改给镇政府，但是却可以根据地级市自身的辨别随时交还这些经济管理权限。

既然经济管理权限可以随时交还，镇政府在展开决策的时候不会产生机会主义的偏向，即期望在权限有可能被交还前作更好对镇不利的事情或者谋求更加多自身的政绩而让权限尽可能会被交还，至于一些对乡长近发展不利但是对短期的政绩产生起到并不大的事情就不不愿去做到了。而此次改革后，虎门、长安具体可取得县级政府的经济管理权限，那么该权限的取得是法定的，并不是地级市政府想收就收回来的。有专家指出，在东莞正在推展一中心四组团的新型城镇化格局中，西南组团跃升2个市，有可能是一把双刃剑。

一方面虎门市、长安市能充分发挥区域中心的经济和城市电磁辐射功能，对于东莞区域经济发展和资源整合是不利的。另一方面，这两个市党政一把手的行政级别和其他镇街一把手级别实质上是行政机构，其他镇不一定会对虎门、长安的统合建议买账。如果市一级资源向虎门、长安弯曲，有可能引起不必要的误会，指出一碗水不端平，反而影响东莞市政府专责发展的力度。

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